消费者代表大多认为降价幅度不够，财政补贴要加大
本报讯(记者／张玮 通讯员／彭丛林)昨日，备受关注的深圳降低公交票价听证会正式举行。经过10天对降价方案的研究和对市民意见的搜集，大多消费者听证代表均认为，此次公交降价幅度太小，未达到市民预期。而经营者代表则多表示，企业已无降价空间，降价必须以政府财政补贴能足额、及时实施为前提。
现场
加了几十张椅子仍有记者站着
在物价包括部分公共服务价格涨声一片的情况下，举行降价听证受到各方关注。记者在听证会现场发现，此次听证吸引了各媒体的高度关注，以致现场在加了数十张椅子之后，仍有不少记者需站着参加听证。而应消费者代表在上次听证预备会上提出的要求，深圳市副市长张思平不仅出席了此次听证会，还全程旁听了各方听证代表们的观点。
据了解，今年深圳两会上，人大代表、政协委员纷纷就公交票价问题提出建议，认为深圳公交行业因存在“市场化的过度竞争”，而使城市公交票价居全国之首，忽略了其公益性。为此，深圳市政府表示将制定相应的票价补贴机制，并举行此次深圳降低公交票价听证会。
背景
公交票价7年多未变化
深圳交通部门表示，截至今年4月，深圳共有38家常规公交企业，合计414条公交线路，9906台公交车运力。其中，经营特区专营大巴的企业3家，非专营公交客运企业35家。但深圳目前的公交票价基准自2000年以来，一直未有变化。但当时制定票价的背景是公交行业推行市场化改革，这意味着公交企业的成本与合理利润的补偿完全通过票价进行，基本没考虑政府财政补贴。在此背景下，公交票价不能完全体现公交公益性质。
讨论
六个方案未突出公益性
基于此，深圳市交通部门分别从降低公交基准价、使用“深圳通”卡降低公交票价以及降低分段收费线路票价三种形式，制定出六种降价方案，并表示不论是哪种方案最终被通过，深圳公交此后都将不分关内、关外，统一实行政府定价。同时，目前深圳的38家公交企业也将在2008年底前整合成3家(特区内、宝安区和龙岗区各一家)。
但在听证会上，几乎所有的消费者听证代表均认为，此次公布的6个降价方案均有缺陷，比较孤立，而公交降价幅度又太小，降价效果不明显，未达到市民预期。“方案过多地考虑到公交企业参与降低票价的积极性以及政府财政补贴的可计算性，而忽略了公交的公益性。”深圳“两会”期间递交公交降价提案提交人，此次听证特邀听证代表政协委员杨一平说。
各方声音
消费者代表
降价太少未达到市民预期
财政补贴不能成“唐僧肉”
“此次降价有三种方式共六个备选方案，但实际降价幅度还不够，降价效果不明显，未能达到大多数市民的期望值。”听证代表杨一平表示，自市交通局的降价方案公布以来，仅他的博客就收到了近千条市民和网友意见，其中大多都表达了如此看法。
听证代表刘天军也认为，如果按照目前听证报告当中的降价幅度，降价后的票价和北京、上海和广州等主要城市公交的票价水平相比还是相差很远，票价仍然较高，会让市民对此次降价感到很失望。“当然有些市民说，我希望坐车不要钱，或者一块钱坐20、30公里，这也不现实，但就目前的降价幅度是很不够的。”
“要强调的是，财政补贴是全体纳税人的血汗钱，补贴公交就应当补贴在明处，需要补多少就应当补多少，绝不能令其成为唐僧肉。”杨一平表示。
经营者代表
企业已经没有降价空间
降价应由政府财政埋单
对于市民认为降价幅度不够，经营代表运发实业有限公司叶思华认为，按照目前实际经营现状，企业已经没有降价空间，“以我们公司为例，30条线路中，仅2条处于赢利状态，4条处于盈亏平衡状态，其余都处于亏损状态。而据我调查，同行业其他企业的经营状况也基本如此。这给深圳市公交行业管理和安全管理带来极大的隐患”。
经营者代表深圳巴士集团副总经理李永生则表示，支持适当降低公交票价，但降价必须要通过政府足额、及时的财政补贴来实现，即降价幅度要取决于政府财政补贴的力度。“企业本身已完全没有降价空间了，无论采用何种降价方式和幅度，企业都不可能自行消化降价带来的损失。降低票价必须是政府行为，是在政府全额及时的财政支持下实现。”
李永生建议，在方案实施前应先通过核定公交行业合理的收益率，并对现行使用“深圳通”九五折优惠，也纳入本次补贴范围。
专家代表
市场化和公益性应兼顾
政府企业应下决心推行
与会专家则认为，此次降价，政府也不可能完全大包大揽，应消费者、企业和政府都三方兼顾。
“深圳公交行业不能完全地市场化，也不宜完全公益化。因为公交企业需要自主经营、自负盈亏，还要有一定的发展基金。但同时公交要保障市民的基本出行需求。因此公交有两面性：市场化和公益性。方案要探索公益性保障与市场化运作的中间路线。”专家代表深圳大学副教授王江说。
西南交通大学深圳研究院毛慧副教授认为，政府和企业态度的决心决定了这次方案能否成功。当前深圳市民出行费用占整个收入的10—12％以上，根据深圳人基本收入水平，这个额度偏高，承受力比较大。因此政府企业要有决心。“合理的票价是消费者应享有的权利，而不能视为消费者优惠。此次降价是对长期以来，深圳公交票价偏高的一次科学纠正，而不是简单的优惠。”
部门代表
直接降难测算财政补贴
应先实行“深圳通”打折
关于消费者代表和经营者代表对于财政补贴的疑问，来自深圳市财政局的部门代表陈方利也现场给予了回应。
陈方利表示，近三年，深圳公交行业的平均成本利润率是4.7％，在这种情况下，企业再难有很大的降价空间。为此，财政部门对本次降价的基本态度是明确的，在公交市场营运体制没有完全改革之前，本次降价的改革成本由财政合理补贴。关于财政补贴的测算，这六种方案归纳起来就两种补贴方式，一是在现行票价基础上进行打折，容易测算，透明度高；二是降低票价和改变票价结构，可以彻底改善全市公交票价结构不合理的状况，且降价幅度也相对最大，但是政府的补贴价可能会难以计算。因此，他个人倾向于先实行“深圳通”卡打折。
