北环大道安托山路段
近日，关于北环大道升级智能监控系统加强对交通违法行为处罚的事件，引起深圳市民广泛关注，尤其是一天上百万的罚款令人惊诧。深圳一名律师昨天向市人大常委会提交一份《司法建议书》，称北环大道严管没错，但只见罚款不见教育，与道路交通安全违法行为处罚条例的“社会服务令”精神不符。
提交这份司法建议书的是东方金源律师事务所律师金焰，曾参与过《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》制定过程中的座谈会，并有意见被采纳。
1 罚款不是交通管理唯一手段
金焰说，面对北环大道每天高额的罚款收入，当前社会上对交通警察部门“创收”、“以罚代管”，甚至对该条例本身的合法性提出了质疑，出现了很大的争议。一个重要原因是目前交通违法管理中教育功能的缺失，只见罚款不见教育。
“我认为对北环大道的交通违法进行处罚是正确的，但是条例本身的教育功能，比如‘社会服务令’，并未得到足够的重视和贯彻执行，甚至‘社会服务令’的细则至今未出台。我特向贵委员会提出本《司法建议书》，望尽快出台相关细则。”金焰在这份建议中说。
金焰表示，对北环大道被抓拍到的违法行为进行处罚，无可厚非，但是交通管理不能只依赖于罚款，而《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》加大了对严重交通违法行为的处罚力度，应综合运用记分、安全教育、社会服务、罚款等措施，严格管理，严厉处罚，增强威慑力，强化源头治理，注重治本，而不是仅仅将罚款作为唯一的手段。
为体现处罚与教育相结合的理念，该条例特别作出规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其协助维护交通秩序后，给予口头警告，免予罚款处罚。
记者注意到，今年1月1日起施行的《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，也有“社会服务令”的相关规定，但是同样没有制定实施细则。
“‘社会服务令’的缺失，导致了社会质疑北环大道交通罚款的合法性和正当性。”金焰表示。
2 社会服务令细则拖了两年还没出台
金焰称，2010年8月1日起实施的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》，借鉴了香港严重交通违例“社区服务令”教育制度。
《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第四十二条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规被处暂扣机动车驾驶证处罚的，可以申请参加有关部门安排的社会服务，提供社会服务一个小时折抵暂扣机动车驾驶证一天，但最长不得超过被处暂扣机动车驾驶证期限的三分之二。”
第四十四条规定：“安全教育和社会服务的具体实施办法，由市公安机关交通管理部门会同市卫生、民政、城管等有关部门及市义工联合会等制定。”
根据该条例规定，这一实施细则应在条例生效后的6个月内制定，但是，距今已逾两年，即4个“6个月”过去了，该细则仍然没有出台。条例实施之初，市人大常委会内务司法工委负责人曾对媒体表示，最迟在2011年2月1日前，推出“社会服务令”。深圳市公安局交警局局长刘凤俊也表示，正与有关部门加紧制定，肯定不用等到2011年的2月1日。
“遗憾的是，条例实施两年了，社会服务令还没有出台细则，交警部门就无法可依，只能以罚款为主的形式管理深圳的交通秩序。”金焰表示，建议市人大常委会内务司法工委会同相关部门尽快出台“社会服务令”的细则，对交通违法行为进行处罚，也要用“社会服务令”达到教育为主、处罚为辅的立法目的和初衷。
【声音】 罚款和教育 要并重执行
对于北环大道交通违法一天罚款百万的情况，市人大常委会内务司法工作委员会委员吴立民认为该罚一定要罚，这样对保障交通秩序大有好处。但是他同时也认为要罚教并重，罚款和教育一定要并重执行。“只能这样，交通执法才能更服人心。”
吴立民称，《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》已经规定了“社会服务令”制度，但是至今没有制定实施细则，这种现象不是个别现象，其实很多法规条例都没有及时出台实施细则，导致在执法过程中出现操作不可行、处罚力度不到位等问题。
“罚款归罚款，社会服务归社会服务，两种处罚手段应该并行，威慑和教育两个目的都能达到。”吴立民表示，建议交警部门按照条例规定，尽快会同相关部门出台实施细则，在重罚的同时，也施以仁慈的社会服务处罚，让执法更加服人心、受理解。
