“你局的相关行政执法活动涉嫌违法”，“你局的相关行政活动存在不作为或行政不当作为”，“你局的上述行政活动有违反诚实守信与权责统一原则之嫌”。
如此严厉的“斥责”出自市检察院向市规划和国土资源委员会龙岗管理局(下称龙岗区规划国土局)发出的一份纠正违法通知书。
3月6日，随着涉事企业向市人大提交申诉，这份措辞严厉的法律文件也浮出水面。而这份文件的背后，更牵出了一宗错综复杂的土地矛盾纠葛。
一宗土地出让 引发连环查封
如果不是接二连三的查封风波，或许广地龙公司的绿海明珠项目已经出现在深圳的楼盘花名册中。然而，6年多的申诉之路，让这家港资企业在注册后的第一个项目就陷入了难产的困局。
3月7日，广地龙公司副总经理张诚(化名)来到了位于龙岗爱联的这块原本可能属于其公司开发的地块上。这里曾寄予了广地龙公司的一场财富之梦。假如当年一切顺利，这块地将建起一个24万平方米的花园，即便按照1万元每平方米计算，这将是一笔至少24亿元的巨大财富。但此时，这块土地上已经被一处三万多平方米的违建以及一些废品回收点和渣土堆占用。
一切需要从一宗土地引发的纠纷讲起。市检察院、龙岗规划国土局以及龙岗区法院的相关法律文件中，逐渐还原了这宗由土地出让所引发的连串纠纷。
1992年，深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局的前身宝安县国土局(下称龙岗区规划国土局)与广东地产公司签订了一份《土地使用权出让合同》，合同约定，龙岗区规划国土局将位于龙岗区爱联村委新屯村一块面积为24万多平方米的土地使用权出让给广东地产公司。2003年，广地龙事业发展有限公司介入了这块土地的开发。龙岗区规划国土局与广东地产公司认可，广地龙公司与爱联村新屯经济合作社签订了《征地补偿协议书》，双方约定，由广地龙公司支付征地补偿款2000万元，广东地产与新屯合作社签订的《土地出让合同》及补充协议在该协议签订后自动作废。
2003年6月18日，龙岗区规划国土局、爱联村委会、新屯合作社与广地龙公签订了《征地补偿协议》。2004年1月5日，龙岗区规划国土局将这块24万多平方米土地中的8.6万多平方米分成四块，并颁发了标注土地使用者为广地龙公司的宗地图。其余15万平方米的土地性质变更为政府用地。2004年到2005年，龙岗区又在建设用地预审会以及区政府常务会议等会议上，同意了该地块出让给广地龙公司。龙岗区规划国土局向广地龙公司核发了这四块地的《建设用地规划许可证》。
然而，就在广地龙公司付清了所有征地补偿款，并做好了有关项目的前期开发准备之后，来自法院的查封通知让这块土地命运风云突变。2006年5月10日到2008年5月7日，因广东地产未履行相关民事判决的义务，深圳市中院、广州市中院、从化市法院相继发出《协助执行通知书》，要求龙岗区规划国土局协助预查封或轮候预查封这块24万平方米的土地。
信息更新滞后 被指失职失责
而此时，这块24万平方米的土地实际使用权人一块为广地龙公司，一块为政府用地，广东地产公司实际上与这块土地已经没有了法律关系。但为何三家法院会将这块地作为广东地产公司的财产进行查封呢?一切源于这宗地在龙岗区规划国土局中登记的宗地信息并未改变引发。
2011年1月21日，市检察院向龙岗区规划国土局发出了《纠正违法通知书》。市检察院调查发现，法院在调查过程中，该宗地的宗地信息中使用者仍记载广东地产公司，基于此对其进行了预查封。
检方认为，龙岗区规划国土局颁发了新的标明土地使用者为广地龙公司的宗地图、规划许可证等，这意味着龙岗规划国土局对这些情形均知晓并认可。虽然，广地龙最终能否成为土地使用权人尚处不确定状态，但该宗地记载的信息涉及征收土地和公民、法人的切身利益，亦是土地维权和处理土地纠纷的重要依据，该宗地信息应当与变更后的出让合同宗地图等一致。
在这份纠正违法通知书中，检方认为龙岗区规划国土局在协助法院办理预查封或轮候查封过程中，“明显未尽合理审慎职责与释明责任”。检方认为，除了实际信息与记载信息不一致外，该地块并未缴纳土地使用权出让金，不符合预查封的法定条件，且该宗地已发生情势变化，该宗地使用者仍记载为广东地产公司确有错误，而龙岗区规划国土局在协助执行过程中，并未向法院释明该宗地的这些情况，也未向法院提出审查建议。检方认为，“龙岗区规划国土局明显未尽合理审慎职责与释明责任，此举实属不当。”
