昨日，深圳市四届人大常委会第二十一次会议分组审议2007年市本级预算执行情况审计报告，审计报告中，由于在财政预算执行上存在不规范、执行不力等问题，包括深圳市财政局、地税局、卫生局、民政局、国房局五个政府职能部门被“点名批评”。此外，深圳地铁公司和职业技术学院等也因为资金使用不规范被批评。而针对审计局审计报告中的这些问题，昨日的分组审议现场相关单位也都派出了代表，针对审计中出现的问题，向市人大常委会现场作出了解释。
■审计问题
卫生局 未纳入收支两条线
审计发现问题：14家差额拨款事业单位收入未纳入收支两条线。
部门解释：医院收费主要包括两个方面，一是行政性收费，一个是药品收费，医疗性收费遵循市场经济原则。全国任何一家政府办的医院都面临资金问题，资金的运转重在效益。财政拨款目前只占医院支出的10%，90%要靠医院创收。假如不能走市场路线的话，政府就要加大投入。这个问题还牵涉到医疗单位的改革。
地税局 外资企业所得税未核实
审计发现问题：没有核实国税部门是否退还增值税就对外资企业购设备减免企业所得税。
部门解释：1999年国家为拉动内需，对购买国产设备的外商投资企业按照所购买的设备的原价的40%减免当年新增加的企业所得税，原价中不包括国税局已经退还的增值税的价格。根据规定，企业在购买设备后两个月内申请，税务机关在一个月内批准，国税局审批的环节要晚于地税部门。因此企业在向地税部门提出申请时，就难以提供国税局的审批证明。地税部门通常根据企业提供的未在国税局办理审批的证明提供退税。今年新的企业所得税法实行后，这一项政策已经被取消。地税局将清理已审批过项目，避免漏洞，并依法进行后续管理，加强监督，进一步与国税局沟通，相互形成网络。
国房局 未按法规要求分账核算
审计发现问题：国土资金预算未按法规要求建立国土收益基金和分账核算。
部门解释：国务院要求建立的收益基金主要用于储备土地和收购土地。2005年深圳市委市政府决定保留龙岗、宝安两区土地234平方公里，进行“一次性转地、一次性付款、一次性完成”，将所有土地储备起来再向两区政府还钱，实际操作方式与国家有关规定相左。深圳有专门的土地储备管理办法，因此没有按照国家政策要求建立国土收益基金分账核算。
劳动就业服务中心 预算安排出现零支出
●审计发现问题一：灵活就业人员社保补贴预算540万元，1500人申领，实际仅完成预算计划的7.5%.
部门解释：根据国家的相关政策，该补贴仅适用于存活企业的下岗人员，实际上符合该条件的下岗人员并不多，还需要根据深圳的实际情况作出调整，让更大范围内的下岗人员可以享受到补贴。另外，制定政策时对补贴项目和数目等定量信息掌握不准，过分依靠以往的经验，脱离实际。
●审计发现问题二：外包工程岗位补贴和社保补贴预算420万元，实际仅有一家企业13人领取，完成预算的0.69%.
部门解释：由于各部门的联动监管、宣传措施等工作不到位，标书上未注明补贴细则，导致政策执行难落实。定性调查多、定量测算少是造成资金支出困难的重要原因。
●审计发现问题三：一些预算安排资金项目出现“零支出”。
部门解释：创业孵化园项目在场地问题上难以与其他部门协调，至今尚未有验收合格的项目，因此补贴没有支出；工伤保险项目相关申请直到今年才由上级审批通过，执行时间相应推迟到今年，2007年没有支出；在岗员工培训补贴项目的具体管理办法尚未出台，由于缺乏政策支持，无法支出。
地铁公司 工程成本多计3358万元
审计发现问题：地铁一期工程投入工程成本多计3358万元。
部门解释：地铁一期工程投入在审计中发现有3358万元成本支出不合标准。一、安全质量监督费用支出508万元先于决策使用；二、由于时间紧，进度赶，教育培训费用支出295万元被冲掉；三、2000多万元的职工福利支出均是划账处理；四、办公用房计入固定资产；五、运营期间工程整改支出181万元，后改计入运营成本。审计报告调整后节约预算129亿元。
职业技术学院 359万元预算没有招标
审计发现问题：工程263万元预算未报审计机关备案，359万元预算没有进行招标。
部门解释：新校区箱式变电工程从2003年2月底开始启动，到2008年5月8日完工，共支出358万元。工程启动之初正逢非典，招标困难，当时工期紧张，且预算为188万元。根据相关规定，200万元以上的工程需要进行公开招标，因此学校未进行公开招标。由于在施工过程中进行了二次装修和设计变更，开支增加。学校在主观上不是刻意规避招标，但在事实上确实没有按照相关规定进行，不符合《深圳市工程招标管理条例》第七条第二款的规定，这是对相关文件和政策的认识不深的结果，学校将制定后续措施。
