南山将在全市率先普及15年义务教育?在昨天召开的南山区六届人大一次会议上，南山代区长余新国所作政府工作报告明确这一五年内将要实现的目标。不过一些南山人大代表和政协委员对该目标能否实现表示担忧，南山区教育局回复称，这一表述根据的是省有关文件精神，将根据人大代表、政协委员审议意见，作进一步修改完善。南山区政府工作报告起草组有关人士也表示，不排除修改甚至删除相关表述的可能。
报告是在谈到未来五年工作安排时作出这一表述的，明确提出未来五年南山将推进教育改革与创新，在全市率先普及15年义务教育，形成学前教育多元发展、基础教育优质发展、职业教育和社区教育协调发展的教育体系。
15年义务教育此前引发争论
此前不久，在深圳市五届人大常委会第十一次会议上，提交审议的《深圳经济特区社会建设创新促进条例(草案)》就曾提出“深圳将探索15年义务教育”，在全市引发广泛争论。有人大常委指出，高中阶段纳入义务教育属概念性错误，混淆了义务教育与免费教育之间的关系。后来草案修改为“加快普及学前到高中阶段教育，探索扩大免费教育范围”。
在随后发布的《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》中，也未有相关表述，而是提出“高标准普及15年教育”。深圳市教育局在给去年市人大代表建议的回复中也明确表示：深圳尚不具备15年义务教育的条件，但可以探索扩大免费教育范围，因为“延长义务教育年限不仅涉及经费问题，还涉及到法定要求、现行法律框架和国家高考政策等许多问题，需要统筹考虑。”
有代表认为高中纳入义务教育不妥
针对南山提出率先在全市普及15年义务教育，南都记者昨日致电南山教育局求证。昨晚，南山区教育局回复称，根据《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》，2015年，全省力争普及学前到高中阶段15年教育。南山作为广东省首个教育强区，按照此精神，在政府工作报告中，也将普及15年义务教育作为南山教育事业发展的重要目标。不过，报告目前还在审议阶段，“我们将根据人大代表、政协委员以及社会各界的意见，对报告作进一步的修改完善。”
而在此次“两会”分组讨论中，一些南山区人大代表和政协委员认为，南山在教育领域改革创新的思路值得肯定，但是将幼儿教育纳入义务教育可行性较强，高中教育纳入则存在不妥。也有代表委员认为南山五年内率先普及15年义务教育存有不确定性，操作难度较大，政府工作报告作为一个严肃的报告，表述应更慎重。
按照程序，政府工作报告在提交人大审议后，将根据代表意见建议进行修改。南山区政府工作报告起草组有关人士表示，会视审议情况决定是保留还是修改甚至是删除相关表述。
南山作为广东省第一个教育强区，教育发展一直被置于重要地位。今年政府工作报告显示，过去五年，南山新扩建学校9所，增加学位1 .6万个，高考指标连续19年稳居全市第一。南山区委书记李小甘在早前接受南都记者专访时也表示，南山区明年教育投入将达到18亿元，占财政支出大约24%，“这是相当高的比例，全国很多地级市教育在财政支出的比例也就这个水平。”
专家看法
“免费”或可行“义务”难操作
实行15年义务教育，一直以来争议较大，焦点集中在是义务还是免费这个问题上。
深圳一位教育界人士认为，义务教育年限的延长涉及国家大法，如果向高中阶段延伸，将与《劳动法》和《兵役法》的相关规定存在冲突，可能会影响特定人群的其他基本权利。
比如根据《劳动法》的有关规定，16周岁以上的公民可以参加劳动并获得工作报酬，根据《兵役法》的规定，年满18周岁的公民有参军的权利。如果将高中纳入义务教育，则上学成为必须履行的义务，将可能会影响部分人群的劳动或参军权利。“义务教育是法律概念，不仅仅是免费，还具有强制性。”也正是因为如此，一直以来，对于幼儿教育纳入义务教育，几乎没有异议，而高中纳入则异议较多。
而如果不论义务，仅仅推行免费教育，则阻力要小很多。“‘义务’概念其实不重要，关键在于延长免费教育年限。如果能实现15年免费教育，老百姓得到的实惠一样，何乐而不为呢?”21世纪教育研究院副院长熊丙奇支持南山区提出率先在全市普及15年义务教育的目标，表示不必纠结义务教育的法律问题，作为政府来讲，最主要在于能否增加投入，扩大免费年限让更多人受惠。
不过从操作性上来说，他也建议商榷“义务”字眼，提“免费教育”更加实际一些。从我国已经实行15年免费教育的地方看，其实提的都是延长免费教育概念，而没有涉及义务教育。
报告看点
未来五年新增1.6万学位
未来五年，南山将新建改建7所中小学校，新增1 .6万学位。昨天上午，代区长余新国作政府工作报告为今年及未来五年南山发展布局，在今年十大民生实事中，提出将为民办学校义务教育阶段的学生提供免费体检。
