律师说法
环卫工执法要取得执法证
从法理上讲，赋予环卫工人50元以下的当场处罚权是可行的。按照《行政许可法》的规定，行政机关在其职权职责范围内，可以依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人。受委托者则以委托机关的名义，具体实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。
从行政机关的角度说，环卫工人隶属于环卫处，而环卫处则是城管局的一个部门，只要城管部门制定一个委托协议或委托合同，就可以实现环卫委托执法的思路。
不过，需要警惕的是，行政委托应当依据法律、法规或者规章的规定，没有法律依据的行政委托，势必会对公民的权利和自由构成潜在的危害。环卫工人有执法权，后续的监督、制约机制一定要完善，实现合法行政和合理行政。
委托给环卫工人的执法权，一定是城管局自身拥有的法定权限。如果行政机关把一项本身不拥有的公权力委托给受委托人行使，这显然是滥用职权，超越权限的委托当然也就无效。
而在具体落实过程中，环卫工人执法要取得执法证才行。宋为民认为，按照《深圳市行政执法证件管理办法》的规定，城管部门要先对环卫工人进行相关的培训和考核，使其具备了执法资格后，才能颁发执法证。深圳市目前由深圳市法制办来颁发执法证件。
———广东省怀明律师事务所律师宋为民
■市民观点
支持
但必须解决合法性
●首先必须解决合法性问题。政府部门要解决为什么要允许授权给环卫管理人员罚款？依据是什么？其次，要建立完善的监督机制，不能因为罚款而造成双方的冲突。比如环卫管理人员罚款时，应该要拿出法律依据、证据，要开正规罚单，而且罚款额不能作为任务。
●取证问题。建议环卫管理人员罚款时最好手执摄像头监控，跟拍交通违章一样。
●罚款数额。罚5块比较可行，而且应该给罚款单据。让习惯不好的人慢慢改正过来。这样，既有依据，又对乱吐痰和扔垃圾者有警示意义。
●执法人员身份的鉴定。环卫工执法时，市民凭什么相信其身份？现在造假证的人那么多，要防止不良分子假冒环卫工罚款。
反对
担心造成权力滥用
●应该由执法人员执行，否则可能会导致滥用权力。
●这种罚款方法可执行性不高。总体来说，出发点是好的，但不符合国情，时机不成熟。
●环卫管理人员有没有行政处罚的资格、权利，应该要解决环卫管理人员罚款合法性问题，政府部门不能想怎么罚款就怎么罚款。
●要想维护干净优美的深圳环境，不一定非得罚款，可以想其他办法来改善深圳治安、环境等。香港或新加坡的重罚，都是建立在有良好的大环境上，市民觉得公平，才能执行得好。深圳不具备这样良好的大环境。打造最干净的城市，有很多经验可以借鉴，如大连增加清洁人员等。
