■焦点
20余全国政协委员联名提交提案
深圳试点改革中央能否授权
中央能否授权深圳经济特区进行行政和社会管理改革试点？日前，20余名全国政协委员联名提交提案，建议中央进一步授权深圳，继续发挥其创新功能。
深圳急需增强创新功能
记者昨日了解到，这20余名委员主要来自深圳、香港、北京、重庆等地。深圳市政协副主席、司法局副局长钟晓渝表示，随着市场经济体制的全面建立，经济特区的特殊政策逐步取消，特区与内地在政策上已无区别，其创新功能也随之减弱。委员们呼吁，需要中央进一步授权经济特区在新一轮改革战略中的地位和作用，特别是授予深圳经济特区在行政管理体制、社会管理体制改革方面创新和突破的权力。
按实际管理人口定编制
钟晓渝举例，目前劳资冲突增加，欠薪、劳动者权益受损害等问题突出，这与政府劳动监察力量不足有直接关系。劳动部规定每一万人配备一个劳动监察人员，深圳按900万外来劳动者计算，则应配备900人的监察队伍，而实际上深圳只有43人。人员不足必然导致监察不到位，管理不到位。
委员们认为，提高政府社会管理和公共服务能力的关键在于改革社会管理体制，在于调整政府的职能结构，减少直接管理经济的部门和编制，加大政府管理社会的机构和相应编制。因此，他们建议，赋予深圳以实际管理人口、管理事项来确定机构编制的试点权力。
扩大特区法规适用范围
钟晓渝称，要扩大深圳经济特区法规的适用范围。按《立法法》规定，特区法规只能在特区内实施，这就造成特区内外执法标准不一，形成“一市两法”或“一市两制”，造成法规的冲突，成为政府管理和经济发展的障碍。他认为，应该将特区法规适用范围扩大至深圳的辖区范围。
此外，他还建议要适当扩大深圳经济特区法规的立法权限范围，如果国家赋予深圳在行政管理、社会管理等方面一定的立法权限，与改革的试点权相配合，将大大有利于全面发挥其创新的试验、示范和探索作用。
