与香港共同发展，深圳要建全球先锋城市

      25年前，中央政府一声令下，作为最早一批经济特区，深圳以其特有的“深圳速度”在祖国的南方迅速崛起，成为中国改革开放的试验田与排头兵。上个世纪八十年代后期，深圳在回顾和总结办特区以来的经验教训时，响亮地提出要发扬“开拓、创新、团结、奉献”的精神，立即得到全国许多地区的认同。但进入21世纪，2002年的11月，一篇署名“我为伊狂”的文章《深圳，你被谁抛弃？》在人民日报BBS论坛上贴出后，作者那份对深圳发展过程中出现的各类问题的忧虑感、危机感引起了深圳人的强烈共鸣，触到了深圳的痛处。为此，深圳市市长和市委书记作出了公开反应，提出“找差距、求发展”的口号，主动向公众“曝光”了深圳和上海、苏州的三个差距。 

　　在深圳建市25周年之际，2005年12月6日，深圳当局又推出了未来25年城市发展策略：《深圳2030城市发展策略：建设可持续发展的全球先锋城市》（下文简称《深圳2030》）研究报告，响亮地喊出了“要建全球先锋城市”的口号。深圳市规划局有关负责人称，深圳为自己描绘的未来发展蓝图定格于2030年，除出于自身发展需要外，也是为了与香港的城市规划相衔接。香港规划署于2001年2月公布了《香港2030：规划远景与策略》研究，并在珠三角地区进行了公众咨询。

　　深圳规划局负责人在新闻发布会上强调，《深圳2030》是在借鉴国内外城市成功的发展经验基础上，寻求深圳新的战略发展机遇和发展思路，为它在未来25年中保持社会经济的持续快速健康成长，实现深圳发展从速度规模型向效益质量型的战略转变进行的前瞻性部署。

　　背景：“四个难以为继”与“和谐深圳”、“效益深圳”的提出深圳市规划局负责人表示，全球化背景下，世界经济格局重组加快、城市间竞争越演越烈、城市功能日益多元化，城市发展的不确定性明显增加，未来城市发展的核心化和边缘化同时存在，为了应对城市发展的不确定性，必须进行深圳城市发展的长远规划，以更加战略的思维和更加远大的视野考虑城市发展的问题。深圳市委、市政府对当前深圳发展的模式特征判断是“四个难以为继”，提出了建设“和谐深圳”、“效益深圳”的目标。如何实现这一目标，需要通过城市发展策略进一步研究。与此同时，国内外的一些大城市纷纷开展了不同层面的战略规划，如大伦敦规划、墨尔本2030、香港2030、新加坡发展概念规划、广州城市发展概念规划等。在以上背景下深圳提出了“深圳2030”。

　　《深圳2030》的研究成果包括2个《专题研究报告》、1个《空间咨询报告》和《总报告》。在此基础上，深圳市规划局推出《深圳2030城市发展策略公众咨询文件》。据介绍，深圳高层曾先后两次听取该策略汇报，提出要广泛征求意见，要与香港沟通交流，要将其转化为法律文本或规范性文件。

　　据了解，该报告于2001年由中国两院院士周干峙提出，2002年由深圳市规划局牵头，联合多家单位共同研究。这不免又让人想起2002年末的那篇引起轰动的文章。

　　三大功能定位，强调深港合作《深圳2030》提出从单纯的经济增长转向全面、协调、可持续的科学发展；发展目标应是建设全球先锋城市。由此，报告确定深圳城市未来发展的功能定位是国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市、区域性物流中心城市、与香港共同发展的国际都会。

　　中国城市规划院副院长李迅认为：应从以下四点考虑提出深圳的长远发展目标：第一就是站在世界的角度、用世界的眼光来看深圳；第二是国家的目标和国家的要求；第三个是历史的眼光看深圳；第四点，要保持深圳固有的核心竞争力，就是深圳的精神，深圳的精神是蓬勃向上的朝气，敢创敢干的勇气。因此，深圳市规划局局长王芃强调，从世界层面来讲，深圳应通过与香港合作，共同发展成为国际都会；从国家层面来讲，深圳定位为国家级的高新技术产业基地和自主创新的示范城市；从区域层面来讲，深圳应发展成为区域性的物流中心城市。

　　《深圳2030》提出了深港合作的城市区域发展基本策略，在深圳城市未来功能定位中，强调深港合作，共同发展成为世界级城市，在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”，加强与香港在高端制造业、现代服务业，以及其它领域的合作。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。此外，深港合作还包括城市的规划，以及今后如何进一步加强两地城市化环境工作等内容。深圳市规划局局长王芃接受《香港商报》记者采访时说，对港深合作的内涵和相关的产业布局已作了较为详细的规划，相信会引起香港方面的积极回应。该局许重光副局长称，深港关系在《深圳2030》里面是一个重要的部分，做这个策略一是深圳总体规划的需要，二是为了跟香港的城市规划进行衔接。

　　有规划专家指出，“深港对接”的提法，自深圳建市以来还是第一次。

　　要在四个方面成为先锋深圳要在四个方面成为先锋：改革开放与制度创新的先行者、自主创新和产业转型的排头兵、深港合作和区域合作的推动者、中国参与全球竞争的领跑者。具体来讲，表现在经济发展繁荣、活力，社会发展平等、和谐，环境发展自然、宜居；深圳应力争在未来25年，保持GDP年均增长7%以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。

　　五大功能区《深圳2030》分析了城市发展模式的转型趋势和相应的空间对策；提出了“南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展”空间结构和差异化的分区发展策略；把全市划分为五大功能区，各司其责：城市核心区由福田区、罗湖区、华侨城组成，重点发展成金融、商贸和服务中心；西部滨海区由宝安滨海区和南山区组成，发展现代物流业、建设高科技制造业园区，发展讯息产业，与香港合作发展现代服务业；中部地区由公明、光明、石岩、龙华、观澜等地组成，主要建设客运铁路枢纽；东部地区由盐田及龙岗地区组成，主要发展国际性港口物流业和商贸业、仓贮业；东部滨海地区由大鹏半岛组成，发展国际会议中心及滨海旅游度假区，适度发展生态产业和海洋产业。

　　深圳特区未来五大功能区分布功能区地区分布功能定位重点发展产业城市核心区福田区、罗湖区、华侨城金融、商贸和服务中心西部滨海区宝安滨海区、南山区高科技制造业园区现代物流业、讯息产业、现代服务业中部地区公明、光明、石岩、龙华、观澜客运铁路枢纽东部地区盐田区、龙岗区国际性港口物流业、商贸业、仓贮业东部滨海区大鹏半岛国际会议中心、滨海旅游度假区生态产业、海洋产业三个发展阶段《深圳2030》在抓好发展这个第一要务方面，提出了未来25年深圳城市发展阶段及实施时序。未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。

　　七大发展策略《深圳2030》在“解决现状问题、实现未来目标”思路的指引下，提出城市未来在产业、空间、生态、社会等七大方面的发展策略。

　　区域发展策略：进行多层次区域合作以扩大城市对外的辐射力。

　　产业发展策略：未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。

　　空间发展策略：坚持以地区资源禀赋和特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，创建“差异化”的城市空间，以满足城市多元化发展的需求，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，加强与惠州、粤东北等东部地区及珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系，强化福田、罗湖等中心城区的发展，延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。

　　生态发展策略：形成绿色空间结构，构建生态安全体系，保障城市营运安全，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。

　　社会发展策略：通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。

　　基础设施发展策略：未来深圳的基础设施主要集中在交通枢纽、信息枢纽和资源供应和公共安全保障建设三个方面。

　　节约型城市发展策略：在产业升级转型的基础上，有选择地发展资源低消耗的新兴产业，成为节水型、节能型城市。

　　近期从三方面落实《深圳2030》市规划局负责人指出，《深圳2030》的指导性作用应通过三方面的工作去落实：一是加强国民经济发展计划与深圳2030的衔接。近期的重点是加强深圳“十一五”计划与深圳2030的衔接，实现互动，协调城市的近期发展与长远发展。二是将《深圳2030》继续深化完善成城市总体规划纲要，并尽快修编城市总体规划，成为指导城市发展的法律性文件。三是制定相应的公共政策。