深圳再启“行政三分制”改革

　　转型周期将较为漫长

　　有人比喻“经济体制改革是把蛋糕做大的工作，而行政体制改革是个切蛋糕的工作。”“切蛋糕”的工作恐怕比“做大蛋糕”的难度更大。

　　在您看来“行政三分制”改革的最大阻力在哪里?

　　权力部门化、部门利益化，各个部门都谋求自己的利益，况且市场经济的纵深发展需要建立统一市场，但现实是市场被政府分割着的，这就是新一轮改革最大的阻力，越往深水区改革难度就越大，下一轮就要对这些“切蛋糕”人进行重组和改革。

　　从我国的体制设计看，过去的设计倾向于管制型，而现在市场经济需要服务型政府。政府的转型，要考虑市场经济的需要。我们应该考虑市场经济的特点，比如市场经济是法治经济，市场的主体多元化，是分权经济，决定了政府要形成相互制约的机制，这样才能成形成公平竞争的环境。

　　怎样克服机构撤并、部门定级中的阻力，保证具体实施过程中不走样?

　　改革的过渡期也许会出现暂时性的机构肿胀，短时间内局级岗位的总量不会减少，副局级岗位包括执行部门还会有一定的增量，但随着政府部分事务的不断剥离和机构改革深入，政府机构和人员将会相应减少，部分机构功能的退出和新增将按照大行业大系统的原则来运作，比如发展与改革局是典型的纯决策部门，在规划国土系统，规划局将属于决策局，而国土资源和房地产管理局就属于执行局了。以后一个年度保障房建设计划出台，国土和房产局将负责具体执行，年度考核未完成就将面临问责。过去只是局部推开，比如说设了建筑工务署，设了行业协会服务署，只是在国土、交通等部门尝试过，现在要全市推开，重组的力度会更大，难度也会更大。

　　要保障深圳“大部制”的建立和“行政三分”改革不走样，需要充分授权和相关配套改革，决策、执行和监督三者之间的关系，以及政府部门的业务流程重组和再造，这都需要一个制度安排将它们固定下来，才能形成一种全新机制。这个转型周期将很漫长，首先是观念上的转变，而后是法律和制度上的保障，还有大量立法建制的工作需要做。