深圳再启“行政三分制”改革

　　“到了改革改革者的时候了”

　　深圳“行政三分制”改革曾经沉寂了很长时间，是什么机遇让这项探索又重新启动?

　　其实这项改革从2001年开始就没有停止过，2002年曾在国土、交通两个局做试点，2003年在全国两会上这个消息被代表透露，在官方的授意下我们也开始接受记者的一些采访，但当时的宣传还是很有限的。2004年，我们发现与大部制、三分制相关的一些配套措施还不完善。

　　六年前虽然未获实施，但在体制、社会层面、政府内部、社会监督、NGO、社区建设等方面都铺垫了很多，目前深圳实施“行政三分”的条件已经成熟。现在出台的是一个比较理想的方案，基本上体现了“大部制”改革的思路，实现了决策和执行两个部门之间的分开。此次改革也是自2001年起中央编办开始在深圳试点以来最重大的一次改革，是与中央转变政府职能，决策、执行、监督相互制约协调的思路最为接近的一次改革，同时还是力度最大的一次改革。它不是简单的机构撤并，而是政府机构全面的、重大的、系统性的再造。

　　现在重启基于多重因素，随着十六大、十七大报告大篇幅强化行政体制改革，中央对行政体制改革有了明确的表态，再加上省委书记汪洋的推动，才有了如今的旧事重提。像深圳这种历史包袱小而市场经济发育又较为成熟的城市，有责任也有义务为政府职能的转型作出先行一步的尝试。

　　把行政管理体制改革列为《深圳综合配套改革试验总体方案》首位，有什么样的意义?

　　改革开放30年我们主要做的是经济领域改革，30年来容易改的已经都改了，现在该进入政治体制和社会体制改革。市场体制下的政府应该是一个亲市场、亲社会、亲居民的服务型政府，在经济体制改革当中，政府处在一个主导地位，是一个设计者，是一个推动者，但同时政府也成了市场发展的一个阻力。过去政府是改革的推动者，现在反过来该给自己动手术，改革改革者。