深圳再启“行政三分制”改革

　　行政三分制：

　　深圳再当改革先锋

　　迟到的改革6年后受命重启，铁腕推进“不谈条件、不讲价钱，坚决执行”

　　7月最后一天的下午，上任才一个月的广东省委常委、深圳市代市长王荣召集干部开了一个大会，大会的主题不是反腐倡廉，而是政府机构改革动员。

　　伴随大会议程的推进，此前一直秘而不宣的《深圳市人民政府机构改革方案》摆放在了每位干部的面前。为减少改革阻力，同时下发的《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》要求各级党政领导班子一定要“服从改革部署安排，不谈条件，不讲价钱，坚决执行。”

　　就在两个月前的5月26日，《深圳市综合配套改革总体方案》发布。去年天津滨海新区和上海浦东新区两个综合配套改革试验区相继亮相，而深圳被列为综合配套改革试验区引来的关注有别于津沪，不仅因为深圳是特区，拥有立法权，有更大的改革自由度，更因为深圳首先提出了在行政体制改革上实现突破。

　　舆论普遍认为：两个方案的相继发布预示曾创造了中国经济奇迹的深圳，将再次步入一个改革开放的新阶段，拥有经济特区头衔、在经济战场扮演了29年“急先锋”角色的深圳，又将在行政管理体制改革方面担当起“先行军”。

　　按照规定，这轮被全国关注的政府机构改革要在10月1日前完成。从方案公布到改革基本完成只给两个多月时间，深圳市政府的决心和信心“史无前例”。改革后深圳市政府设置31个工作部门，比改革前减少15个，精简幅度达三分之一，同时按照大部制思路将对现有机构进行全面重组，建立起“委”、“局”、“办”的政府架构。

　　将决策权、执行权、监督权分开，就是被人们普遍关注的深圳“行政三分制”，这也是深圳此次行政改革最被寄予希望的改革内容。按照改革者的设想，使权力相互制约，相互协调，从而达到防止公职人员滥用权力的目的。

　　事实上，深圳酝酿“行政三分制”改革已经有8年，2001年就曾一度启动，并在2003年被当时的深圳市主要领导高调对外透露。然而后来，这一被广泛期待的探索却搁浅静默。

　　“此次改革是自2001年起中央编办开始在深圳试点以来最重大的一次改革。它不是简单的机构撤并，而是政府机构全面的、重大的、系统性的再造。”“行政三分制”设计者之一、深圳大学管理学院教授马敬仁说。