在深圳改革发展的关键时期，国务院于日前正式批准了对深圳推进改革开放、实现科学发展具有方向性意义的重要文件——《深圳市综合配套改革总体方案》(以下简称《总体方案》)。昨天下午，我市召开新闻发布会，全面介绍《总体方案》的基本思路和主要内容，并围绕《总体方案》的热点、焦点问题，邀请国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华，省发改委副主任张军，市委常委、常务副市长许勤，市委副秘书长、市委政策研究室主任蒙敬杭等回答记者提问。新闻发布会由市政府秘书长李平主持。
有了新要求新目标
“四个先行先试” 《总体方案》提出了“四个先行先试”的改革基本思路。一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;二是对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试;三是对深圳市经济社会发展有重要影响、对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。 六个方面重点突破
深圳在不同历史阶段提出了不同的发展定位，包括1990年提出综合性经济特区和外向型、多功能的国际性城市，1995年提出社会主义现代化国际性城市，2000年提出区域性经济中心城市、高科技城市、世界园林式花园城市、社会主义法制城市和现代文明城市，2005年提出建设和谐深圳效益深圳和国际化城市等定位。
这次《总体方案》对深圳的目标定位，涵盖了过去所有内容，而且有了新的要求和目标，提出要统筹规划、重点突破、全面推进综合配套改革，争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市。
“四个先行先试” 《总体方案》提出了“四个先行先试”的改革基本思路。一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;二是对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试;三是对深圳市经济社会发展有重要影响、对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。
许勤说，这次《总体方案》从国家层面赋予深圳市“四个先行先试”，为深圳市今后的改革探索打开了广阔的空间。
六个方面重点突破
《总体方案》提出，下一步深圳的改革将在六个方面实现重点突破。许勤说，这些重点是深圳推进改革开放、实现新一轮大发展的主攻方向。
一是深化行政管理体制改革，以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，推进城市行政区划及管理体制改革，继续实施公务员分类管理和聘用制改革，深化事业单位改革，严格依法行政，率先建成公共服务型政府。
二是全面深化经济体制改革，完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，继续推进企业改革，深化市场监管体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制。
三是积极推进社会领域改革，不断深化教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配、住房、文化制度改革，创新社会管理体制，培育发展社会组织，积极推进依法治市，加快构建社会主义和谐社会。
四是完善自主创新体制机制构建开放型创新体系，促进国家与地方创新资源高效配置，完善创新服务体制和人才管理体制，深化知识产权管理体制改革，加快建设国家创新型城市。
五是以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制，创新外经贸发展方式，主动应对开放风险，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。
六是建立资源节约环境友好的体制机制，探索建立环境资源的综合管理机制、资源节约环境友好的激励约束机制和适应经济增长的生态发展模式，加快建设国家生态文明示范城市。
共建四大全球性中心
《总体方案》提出，深圳将与香港功能互补，错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心，并在八个方面加强与香港的合作。
一是要发挥深港各自优势，加强金融领域的合作。二是加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作，打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽，亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。三是加强深港的商贸合作，创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心。四是加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的先锋。五是加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作。六是加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设。七是加快推进前后海地区规划建设和体制创新。八是健全深港澳打击走私的合作机制，促进经济健康发展。
建改革创新综合试验区
《总体方案》提出深圳将从九个方面着手建立金融改革创新综合试验区：一是多层次资本市场建设，积极支持在深圳设立创业板。二是探索在深圳设立本外币债券市场。三是大力发展期货交易。四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上，创新金融品种和经营模式。五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化。六是加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。八是发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系。九是探索建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。
已制定改革实施方案
《总体方案》中也涉及到事业单位管理体制和运行机制改革。据悉，深圳事业单位改革有七个专项，已制定相关实施方案。市政府正加强部门协调和政策配套，力求有所突破，取得成效。
新闻
背景
《总体方案》
曾征求28部委意见
去年底，国务院审议通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要求深圳作为国家综合配套改革试验区，要制定综合配套改革总体方案，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破，勇当深化改革开放、再创体制机制新优势的先锋。为贯彻落实《规划纲要》，深圳市委、市政府在广泛调研和反复征求意见的基础上，研究起草了《深圳市综合配套改革总体方案》。2008年底，经广东省委省政府同意，深圳市政府向国家发改委报送了《总体方案》。随后，国家发改委开展相关研究工作，书面征求了教育部、科技部、财政部等28个部门的意见，对方案进行了修改完善，并上报国务院审批。今年5月6日，国务院批准了该方案。
《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成。
目前，法定机构试点单位市城市规划发展研究中心的管理办法已由有关部门报市法制办正式进入政府规章立法程序。建立和完善事业单位法人治理结构试点单位市高技能公共人才实训管理服务中心的理事会章程(草案)已经批复，市劳动保障局和市高训中心正在积极组建理事会，即将正式运作。市属财政经费供给方式改革采取分步推进方式，市编办已就高校、城管、文化等系统的25家第一批试点事业单位的机构编制事项进行了梳理，初步审核意见已报市编委会初审，待按程序最终审定后，即可转由财政部门按以事定费原则核定单位年度预算。关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理改革，市编办在机构编制管理实际工作中，已不再确定事业单位主要负责人的行政级别待遇，而改为核定最高行政管理岗位等级，并已重新审定了第一批3个系统25家事业单位行政管理人员的职位比例。
