在今年两会期间，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦透露深圳行政体制改革将精简现有行政层级后，深圳市发改局日前在给人大代表的建议回复中透露，这一精简改革将首先在光明新区启动试点，将通过合并街道与社区两个管理层级的方式，建立起“大社区”管理概念。
精简层级为改革突破点
在今年4月召开的深圳两会期间，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦曾经在参加罗湖区代表讨论时，就深圳将要推行的一系列改革措施向人大代表征求意见。其中，在行政体制改革方面，透露深圳将精简现有的行政层级。在近期发布的《深圳建设中国特色社会主义示范市若干意见》中，在行政层级上进行改革也被列入了改革内容之一。
深圳市发改局在给人大代表的建议回复中表示，近几年，深圳为适应基层管理中心下移，在创新基层管理体制和提高基层执行力等方面进行了一系列探索，但随着城市政府职能转变和社会转型步伐的加快，深圳现有的“两级政府、四级管理”(即市政府—区政府—街道办—社区工作站)的基层管理体制，也暴露出了市区街道关系不顺、基层管理任务过重、基层权责利不统一等一系列问题，严重影响到了政府管理的总体效能。
针对现有问题，深圳已经将行政体制改革提上日程，前不久通过的《建设中国特色社会主义示范市的若干意见》明确提出，在光明新区先行推进精简行政层级改革试点。而正在拟订中的《深圳近期改革纲要》也将市、区、街道事权配置和行政层级改革作为近期深圳行政管理体制改革的重要突破点。
政府管理链条过长
市发改局表示，深圳在现有街道管理体制上，表面凸显的是街道权责不对等、街道行政资源配置不够等问题，但更为深刻的体制根源则是街道办定位不清，多数街道办和社区将主要精力和行政资源向行政性工作倾斜，街道办和社区的主要工作集中在计划生育、综合治理和综合执法等行政事项上，而基层用于社会事业、社区建设和服务的精力和投入则相对较少，影响到基层服务职能的发挥。
由于政府职能转变未到位，目前政府对市场的微观干预职能不断弱化，但政府对社会管得过多的问题还大量存在，社会自治提升的空间还很大。而条块关系不顺，目前的管理重心下移更多的是职能部门将大量不太好管的事务下沉给街道办来承担，而不是职能部门将自身的管理力量下沉到基层，由此导致基层负载过重。
根据初步计划，今年深圳将在光明新区启动探索优化区以下行政层级改革的试点。市发改局表示，考虑到该项改革是一项涉及面广、配套性强的改革，将会同市编办、市委政研室、市法制办、市财政局等部门，在进一步调查和研究的基础上，择机推进。
试点基本思路
在合理理顺条块关系和调整街道管理规模的基础上，考虑引入“大社区”的概念，适当减少区以下政府层级，撤销社区工作站，变街道和社区工作站两级管理为一级管理。
在精简政府行政层级的同时，大力培育和发展居民自治组织和社区民间组织，以政府花钱购买服务等方式，将部分政府应承担的公共服务交由这些组织来提供，通过政府基层管理的层级优化和社区自治机制的不断完善，提高城市政府的总体管理效能。在大社区层面构建以政府为主导、社会多种力量参与的协同管理格局。
