公共支出应首保就业
《21世纪》：中央经济工作会议提到，要切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。在大幅度增加公共支出之中，也强调对低收入家庭的补贴和救助力度。对此你怎么看?
郑功成：在当前经济形势下，强调对低收入或弱势群体的生活救助相当重要。在大幅增加的公共支出中，对社保的投入应占相当比例，这符合中央近年来一直强调的改革成果由人民共享和突出社会公平的原则。
同时，在当前亟须扩大内需的背景下，社会保障程度的提高将给人民稳定的安全预期，进而提升消费信心。因此，现阶段加大对社会保障等公共领域的投入，不仅能直接起到保障与改善民生，而且能够直接刺激消费、进而促进经济发展。
《21世纪》：对于公共支出的政策途径方面，你还有怎样的建议?
郑功成：就当前及未来几年看，增加公共支出的政策选择，首选应为保就业。只有保障就业，贫困面才不至于扩大，劳动力才不会产生非自愿返乡这样的逆向流动，社会才会发展。
为达到这一目标，明年中央和地方在进行大规模的基础设施建设时，可以考虑将其与增加就业岗位统筹考虑，加大对劳动密集型行业的投入;同时应当将以往的积极就业政策如再就业基金等落到实处，并放松对失业保险基金的功能限制，让结余的失业保险基金不仅救助失业工人，也能够发挥促进就业与预防失业的积极功能。
社保信息要尽快全国联网
《21世纪》：为保证社保体系的建设，国家需要做哪些相应的配套改革?
郑功成：首先，我前面提到的，国家应优先建设全国统一的社会保险信息平台与社会救助信息平台，宜在“金保工程”基础上，尽快安排专项财政投入，实现全国联网，这是社会保障制度建设的至关重要的基础工程，迫切需要引起国家高度重视，要不吝投入、切实推进。
其次，要下大力气规范收入分配秩序。现阶段由于收入分配失范，不仅导致了社会保险费征缴基数不准确，以及由此形成日益扩大的财务风险，也导致了低保制度、经济适用房、廉租房等相关保障政策的失范。
同时，还应当建立资产性收入申报、审查制度，准确把握社会成员的全部实际收入状况，为社会保障实施提供准确的依据。
有必要将社会保障纳入政绩考评体系。社保立法也是关键，这是社保定型化和规范化的基础。
《21世纪》：《社会保险法》将在本月进入全国人大进行第二次审议，通过一审哪些方面做了调整?
郑功成：《社会保险法草案》将在本月下旬进入二审，二审稿与之前确实有了许多变化，但这肯定还不是最终定稿，还会有意见分歧，需要进一步修订与完善。
