□冯苏宝
方案中最有意思的还是关于法定机构的大胆尝试。这种模式在国内显得新鲜，但在国际上却是社会事业部门的普遍做法，近的如香港的金融管理局、贸易发展局、医院管理局、机场管理局等，其主要特点是既执行政府部门监督管理职能，又集中担负起公共服务的任务，它作为法定机构 ，需要运作独立、治理规范、权责相应，真正成为社会管理、社会服务的主体，从而改变政府管事业、包办事业的格局。
日前，深圳市政府将酝酿多时的有关事业单位改革的五项方案公之于众，准备完成质询后正式推出。事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后的又一重要领域，从2004年起，不少省市开始“破题”和“试水”，而深圳此举相当于“过河”和涉入“深水区”。
中国的事业单位是一个非常特殊的现象，在世界各国几乎找不到对应的组织，它是传统计划经济的产物：皆为公立机构，资产属国有，由财政供养，政府决定其设立、注销和编制并直接干预管理。在改革开放前，它们在理论上涵盖所有公共部门，包揽一切社会公益性服务，承担一定的政府职能。在今天，其职能、服务性质和营运方式发生了分化，情况极为复杂。但由于体制未变，在法律上仍称为“事业法人”，人员叫国家干部，故有“局级单位、副部级人员”的奇怪现象，经费按人头拨付，大锅饭习性始终未改，所以事业单位向来被视为国企改革的“漏网者”，政府机构改革的“绊脚石”，政府的机构与人员精简后的“反弹基地”。随着改革的深入，这一混沌之物面临加以廓清和革故鼎新的任务。
按照社会事业发展的要求，我国事业单位作为提供公共服务的部门并非冗余而是发展不足。从规模看，我国包括政府机关和事业单位的从业人员占全社会从业人员的比重约为5%，占城镇从业人员的比重15%左右，而美国近20年来相应比重一直保持在20%-25%，欧洲国家大都在30%以上。深圳的总人口目前已超过1200万，而事业单位的正式从业人员只有4万余人，占总人口的千分之三，比例之低，举世罕见。关键还在于这个行道人浮于事，效率低下，边界不清，门类不全，并没有为社会提供全面而到位的服务。所以，我国事业单位的改革任务主要是进行体制和机制上的改革与创新，在规模和功能上还要做强做大。
从方案的内容看，深圳的事业单位改革主要是在体制和机制上采取的针对性动作，并颇见大刀阔斧之志。例如在人员运作上，取消行政级别和干部身份，推行职位职别制度和绩效管理制度，其结果可使政、事之间真正实行分离；在财政供养方式上，从过去的“以人定费”改为“以事定费”，政府购买服务，由此可望发展到以费养事，以事定人，以人定责，人随事转；在运作机制上，提出分权制衡的法人治理结构，使事业单位在本质上区别于目前政府的行政系统。方案中最有意思的还是关于法定机构的大胆尝试。这种模式在国内显得新鲜，但在国际上却是社会事业部门的普遍做法，近的如香港的金融管理局、贸易发展局、医院管理局、机场管理局等，其主要特点是既执行政府部分监督管理职能，又集中担负起公共服务的任务，它作为法定机构，需要运作独立、治理规范、权责相应，真正成为社会管理、社会服务的主体，从而改变政府管事业、包办事业的格局。尽管关于事业单位的一些改革内容，如实行人员聘用、取消行政级别等已在国内部分省区陆续启动，但真正进行实质性推进和准备作惊险一跳的应首推深圳。
事业单位改革最重要的基础是分类认定工作，例如应该把哪些单位划定为兼有双重身份的法定机构，哪些是提供公益性服务的公益单位，哪些是可以进行企业化运作的营利单位，鉴于财政供给方式不同，即使公益单位，也涉及准公益类与纯公益类之分，对于同一单位，也须将交织在一起的社会公益、中介服务和经营等职能析离出来。由于涉及利益格局，涉及社会公平，应该是比方案本身更复杂和重要的操作性工作。所以深圳还需要下更大的改革决心，更细致周到地去稳步实施这些方案。
