生态控制线究竟该怎样划？人大代表呼吁立法

    深圳新闻网讯（记者 傅大伟）人大会议期间，龙岗代表团在分组讨论当中，多位代表集中反映了生态控制线划定所产生的巨大影响。深圳市人大代表刘炳麟、臧动等39名龙岗区代表联名提出了第9号议案，要求尽快立法划定基本生态控制线，促进地方经济发展和社会稳定，希望生态控制线能更加科学和实事求是。

    控制线划定与执行有“三个矛盾”

    议案提出，生态控制线的划定与执行主要有“三个矛盾”：一是划定范围偏大与发展空间偏小的矛盾。全市生态控制面积974平方公里，龙岗区485平方公里，占49.8%，占龙岗区总面积844.08平方公里的57.45%。全区一半以上的街道40%以上土地被划入生态控制线，东部三个街道80%的面积划入生态控制线，客观上缩小了当地的发展空间。

    二是现状用地建成区在前与控制线划定在后的矛盾。市政府生态控制线划定前，控制区里就存在着大量的企业、居民生活区。龙岗区生态线内现状用地15.13平方公里，包括建筑12996栋，建筑面积835.61万平方米。其中合法用地（包括已签合同、已有产权、已划红线、已划非农用地）达到3.46平方公里。

    三是划定生态控制线与保护区内集体利益、群众利益、各类经济组织利益的矛盾。生态控制线划定后，已经投资的社区股份公司、居民和各类公司，因无法进行正常的经营而造成较大的经济损失。如坑梓街道老坑社区有60%的企业21.9万平方米厂房列入生态控制线，不能办理相关牌照和证件，无法经营。

    控制线带来的影响要有补偿机制

    龙岗区代表曾子达提供了一个例子，在“同富裕”工程中，南澳陆嘴村有一个短平快的致富项目，投资1300多万，能很快产生效益，村民每人每年可以分到1000多元。这个项目区里、市里贸工局都批了，偏偏在国土局卡住了，原因就是因为村子在生态控制线内。一年多过去了，这个1300万的项目至今无法开业。

    宝安区代表罗洲平也注意到生态控制线产生的社会问题。宝安区猪麻地的凤凰第三工业区2003年陆续投入使用，建成厂房宿舍13栋占地6万平方米。到了2005年，工业区被划入生态控制线，导致其工业区内的企业无法办理相关手续，厂房空置达一年，经济损失不可谓不大。他呼吁规划部门要进一步优化生态控制线，对于无法调整生态控制线的，市政府可考虑制定相关补偿政策，引导原村民和企业走出困境。

    划定生态控制线需要立法支持

    第9号议案认为，造成这些问题的主要原因很大部分是政府行为无法可依的原因所致。因此，尽快立法解决基本生态控制线的划定是非常必要的。议案建议由市人大常委会指定工作委员会牵头，会同政府有关部门组成法规草案起草小组。起草《深圳市基本生态控制线划定条例（征求意见稿）》，包括生态控制线的划定标准、所禁止限止的行动及其法律责任等。

    据了解，深圳市政府有关人士表示，生态控制线的划定有部分欠科学的部分，应该实事求是地予以研究和调整。长远来说，生态控制线是支持深圳可持续发展，保护环境，为未来发展留有余地的重要举措，应该理解和支持。