宝安破解“深圳第一难”打赢违建持久战

    宝安区严防死守打赢查处违法建筑持久战

    当我们驱车深圳的通衢大道，当我们在滨海、在沿山，在花园般的街道上，欣赏着这座现代化大都市优美的街景时，我们也常常看见，新楼林立而旧貌不改的城中村里，各类违法建筑犬牙交错。违法建筑，不但严重损害了我们城市的景观，更因其了无规范的建筑，占用了深圳最宝贵的土地资源，对深圳的可持续发展带来了无穷的危害。

    然而，由于违法建筑给个体业主带来的巨大的利益，查处违法建筑，又是深圳第一难。2005年夏，市委、市政府痛下决心，在全市开展了深圳历史上持续时间最长、态度最坚决、行动最果断、成效最明显的全市查违大行动。宝安区，我市经济社会发展最活跃，人口增长最快的城区，也是我市违法建筑量最多的城区，宝安区的广大党员、干部和群众，在733平方公里主战场上，以对历史负责，对后代负责的精神，把查违放在落实科学发展观的政治高度来认识，按照省委常委、市委书记李鸿忠同志的“力度不减，标准不改，目标不变”和市长许宗衡关于“保高压、突难点、理政策、抓巩固”的指示，一步步地打赢这场查违持久战。尤其是今年以来，宝安区委区政府以铁的态度、铁的措施、铁的纪律落实查违工作任务，始终保持高压态势，加强巡查，严防死守，拆除了一批顶风抢建的违法建筑，坚决遏制了违法抢建行为。

    严防死守：全区全天候全方位检查

    2006年夏，宝安区沙井街道城管执法队装备了数码相机、巡逻车，街道党工委要求这支队伍，采取分片包干责任制，实行网格化管理，24小时不间断地对辖区内所有地区进行全天候监控，对每一栋停建的违法建筑进行拍照存档，如果发现有偷建抢建的痕迹，立即查实。

    沙井街道的做法，是宝安区12个街道严防死守新的违法建筑发生和偷建抢建发生的一个缩影。

    宝安，地大山多，村，以百计，楼，以万计。在全市查违进入最高潮的时候，各类抢建、偷建，在深夜、在节假日，偷偷地进行着。面对这种态势，宝安区政府亮出“责任制”这个法宝，以街道为主体、以各级查违办为骨干，组建起多达百人，少则50人的专职查违队伍，日常检查和重点区域重点检查相结合，全天候、全方位检查，严防死守工作覆盖到全区733平方公里。这种高压态势，有力地遏制住了违法抢建势头。

    雷厉风行：一年拆除违法建筑901栋

    巨大的利益，诱使着一些业主顶风抢建，顶风偷建，面对这种局面，宝安区委区政府果断提出，对顶风抢建的违法建筑，“发现一栋拆除一栋，决不手软。”今年以来，全区共组织清拆行动856次，出动57413人次，共拆除违法建筑901栋，建筑面积61.2万平方米。基本遏止了违法抢建行为，达到查违“止血”的工作目标。今年7月21日，宝安又一次展开全区性大规模违法建筑统一清拆行动，区五套班子领导分别到挂点街道现场督战，当天，共出动5000多人，大型机械196台（套），拆除43栋3.22万平方米顶风抢建的违法建筑。以此为突破口，宝安又掀起了一次坚决查处违法建筑的高潮。

    公明街道是我市面积最大、土地存量也最多的街道之一，城市化后，这里的违法建筑形势极为严峻，宝安区主要领导指示，一定要采取一切办法遏止抢建行为。今年3月2日，由区查违办、查违法纪督查办、执法局、建设局等单位90多人组成的工作组快速派驻公明，协助公明街道开展查违工作。工作组进驻公明以后，深入各个社区，向社区干部和业主讲明市、区查处违法建筑的决心，讲清查处违法建筑的有关政策和法规，引导他们支持、配合和参与查处违法建筑工作。查违工作队严厉打击无牌无证施工队，扣押施工设备、拆除脚手架，拆除顶风抢建违法建筑，刹住了公明街道的违法抢建行为。

    4月23日，宝安组织2300多人的行动队伍，对公明街道玉律社区的违建工地进行了全面清理和整治，行动共出动各类车辆75台，各类工程机械设备89台（套）；拆除违法建筑脚手架66栋，面积26860平方米；拆除工棚18处，面积290平方米；拆除和查扣混凝土搅拌机、升降机等各类施工设备278台（套）；拆除水、电表223个；清理违法建筑劳务工846人，现场清理违法建筑劳务工36名，集中进行了登记、拍照取证，罚款、政策教育、训诫和劝离。

    公明行动给了全区违法建筑一个明确的信号，那就是“顶风抢建，发现一栋拆除一栋”，同时，也再次在各街道掀起了查违工作热潮，各街道都采取各种措施，把各类违法建设行为控制在最低限度。

    高压态势：严查生态控制线内违法建设

    为了保护好我市的生态环境，我市划出一道道基本生态控制线，严禁任何违法建筑发生。为此，宝安区政府以街道为基本网格，以社区或居民小组为单元网格，对基本生态控制线实行24小时网格化的巡查和监管，逐步建立区、街道、社区三级网格化管理机制，及时发现、制止和查处基本生态控制线内的违法建设行为，建立维护基本生态控制线的长效机制。

    区查违办（执法局）派出全体队员，分成若干个小组，会同街道查违办、社区居委会，对我区基本生态控制线内的已建成、在建、停建的永久性建筑和乱搭建等进行全面的调查摸底，摸清每一栋违建的建设位置、时间、现状等情况，并拍照取证，把每一栋违建的情况录入基本生态控制线网格化管理工作图，建立档案，锁定基本生态控制线内所有建筑物，为网格化管理工作提供确凿的信息资料。通过实施网格化管理，有效遏制了基本生态控制线内各类违法建设行为，使基本生态控制线的管理工作从被动向主动转变。据统计，今年以来，我区共拆除基本生态控制线内永久性违法建筑1.38万平方米，临时乱搭建2.09万平方米，清理平整、恢复原貌、种树复绿14.84万平方米。

    声音

    “违法建筑是影响平安和谐繁荣宝安建设的毒瘤”

    李文龙（宝安区人民政府区长）：“我们要好好反思一下违建带来的损失和危害，好好算一算这笔账。一是生命代价。偷建、抢建极易发生安全事故，严重威胁人民群众生命财产安全。2004年10月28日以来，因违法抢建造成的安全事故有10多宗，造成7人死亡。二是经济代价。顶风抢建的违建被拆除，给业主带来了巨大的经济损失。三是资源代价。抢建单门独户私房，造成严重的土地资源浪费。如果我区数千栋栋抢建私房按每6户实行集中统建上楼，不但能建成功能完善、布局合理、设施齐全、环境优美的现代化小区，还能节省用地面积约100万平方米，可建设500栋面积达2000平方米的社区办公用房，或建设100个面积约1万平方米的社区公园。四是安全代价。抢建违法建筑普遍密度过高，缺乏消防通道、消防设施，用火用电不规范，人员居住密集，是“无证诊所”、“无证网吧”、“非法职介”的藏身之地。五是环境代价。违法建筑破坏了城市规划，影响了城市景观和环境，损害了经济社会的协调发展，与建设最适宜居住创业的高品质城区和美好家园背道而驰。”